ผู้เจรจาของสหภาพยุโรปอยู่ในลอนดอนในสัปดาห์นี้เพื่อโน้มน้าวให้ยักษ์ใหญ่ทางเศรษฐกิจเกิดใหม่เห็นความจำเป็นในการดำเนินการอย่างเร่งด่วนเพื่อควบคุมมลพิษจากอุตสาหกรรมการเดินเรือปัญหาคือ มีความแตกแยกลึกภายในสหภาพยุโรปเกี่ยวกับประเด็นนี้ผู้แทนระหว่างประเทศกำลังประชุมกันเพื่อกำหนดกลยุทธ์ในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากการเดินเรือในการประชุมสุดยอดของคณะกรรมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมทางทะเล ขององค์การทางทะเลระหว่าง ประเทศ
มีแรงกดดันมากขึ้นที่ IMO จะต้องดำเนินการ
เนื่องจากการขนส่งคิดเป็นร้อยละ 2.6ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก ซึ่งเป็นส่วนแบ่งที่มีแนวโน้มเติบโตในขณะที่ส่วนอื่น ๆ ของเศรษฐกิจพยายามลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนด้วยข้อตกลงสภาพภูมิอากาศปารีส
จุดยืนร่วมของประเทศในสหภาพยุโรปที่ จะเข้าร่วมการประชุม IMO คือการลดการปล่อยคาร์บอนอย่างน้อย 70 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2593 เมื่อเทียบกับระดับปี 2551 โดยตั้งเป้าไว้ที่ 100 เปอร์เซ็นต์เป็นกรณีที่ดีที่สุด แต่ท่าทีทั่วไปนั้นปกปิดความแตกต่างโดยสิ้นเชิงภายในสหภาพยุโรประหว่างประเทศยุโรปเหนือที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและประเทศในยุโรปใต้ที่มีอุตสาหกรรมการเดินเรือขนาดใหญ่
การประชุมในเดือนนี้เป็นเพียงก้าวแรกสู่ข้อตกลงควบคุมการปล่อยมลพิษ
ความตึงเครียดดังกล่าวเกิดขึ้นเมื่อเดือนที่แล้ว เมื่อคณะมนตรีแห่งสหภาพยุโรปประกาศจุดยืนของประเทศสมาชิกทั้งหมด 28 ประเทศ มอลตา กรีซ และไซปรัส ซึ่งเป็นหนึ่งในรัฐที่มีธงชาติใหญ่ที่สุดในโลก (อันดับที่ 6, 9 และ 11 ตามลำดับ) ได้ลดทอนจุดยืนที่จะเปลี่ยนจากการผูกมัดเป็นเพียง “ความชอบ” ที่ไม่ผูกมัด
ประเทศเหล่านั้นยังคงมีทางเลือกในการปรับให้สอดคล้องกับประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ในการต่อต้านการตรวจสอบที่เข้มงวดที่ IMO แม้ว่าจะมุ่งสู่การเจรจาภายใต้ร่มของสหภาพยุโรปร่วมกันก็ตาม
“ฉันมองโลกในแง่ร้ายมาก” เกี่ยวกับผลลัพธ์ที่เป็นไปได้ของการเจรจา นาตาลี อุนเทอร์สเตล อดีตนักเจรจาด้านสภาพอากาศของรัฐบาลบราซิล ผู้รณรงค์ให้สถาบันเพื่อสภาพภูมิอากาศและสังคม ซึ่งเป็นองค์กรพัฒนาเอกชนกล่าว
การประชุมในเดือนนี้เป็นเพียงก้าวแรกสู่ข้อตกลงควบคุมการปล่อยมลพิษ เนื่องจาก IMO ไม่ได้ถูกกำหนดให้ยอมรับกลยุทธ์ขั้นสุดท้ายจนถึงปี 2566
ผู้นำระดับโลกในการประชุม One Planet Summit
เมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2017 | Etienne Laurent / AFP ผ่าน Getty Images
การประชุมจะจัดการกับปัญหามลพิษอื่น ๆ การแก้ปัญหาการห้ามใช้น้ำมันเชื้อเพลิงหนักในแถบอาร์กติก รวมถึงมาตรการลดปริมาณกำมะถันในเชื้อเพลิงทางทะเลให้เหลือ 0.5 เปอร์เซ็นต์ภายในต้นปี 2563
เชื้อเพลิงสกปรก
ย้อนกลับไปในเดือนธันวาคม สหภาพยุโรปเข้าร่วมกลุ่มหมู่เกาะแปซิฟิกในการลงนามในปฏิญญาโทนี่ เดอ บรุม (ตั้งชื่อตามอดีตรัฐมนตรีหมู่เกาะมาร์แชลล์) ซึ่งเรียกร้องให้อุตสาหกรรมการเดินเรือมีส่วนร่วมในการบรรลุเป้าหมายของข้อตกลงด้านสภาพอากาศของกรุงปารีส
เรือ ควบคู่ไปกับการบิน ถูกละทิ้งจากข้อตกลงปารีส ส่วนหนึ่งเป็นเพราะความยากลำบากในการพิจารณาระบุการปล่อยมลพิษของแต่ละประเทศ สิ่งนี้มาพร้อมกับความเข้าใจว่าอุตสาหกรรมที่ก่อมลพิษอย่างหนักจะเห็นด้วยกับกลยุทธ์ของพวกเขาเอง คณะกรรมาธิการยุโรปคาดการณ์ว่ามลพิษจากเรือจะคิดเป็น 17 เปอร์เซ็นต์ของการปล่อยมลพิษทั่วโลกภายในปี 2593
Miiko Peris ประธานคณะทำงานด้านการขนส่งของสภาซึ่งเป็นผู้นำตำแหน่งของสหภาพยุโรปที่ IMO กล่าวว่าคาดหวัง “ความพยายามร่วมกันโดยรัฐสมาชิกและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทั้งหมดของ IMO” ในลอนดอน
อุตสาหกรรมการเดินเรือกล่าวว่าการกำหนดเป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษที่ทะเยอทะยานเกินไปนั้นไม่สมจริง มีค่าใช้จ่ายสูง และสร้างความเสียหายต่อการค้าโลก
จากข้อมูลของ International Chamber of Shipping (ICS) ซึ่งเป็นล็อบบี้ของอุตสาหกรรม เทคโนโลยีสำหรับเชื้อเพลิงทางเลือกยังไม่พร้อมใช้งานเพื่อให้อุตสาหกรรมการขนส่งลดคาร์บอน เชื้อเพลิงในหลุมหลบภัยที่ใช้โดยเรือเดินทะเลขนาดใหญ่มีราคาถูกแต่สกปรก เป็นสารประกอบที่หนาคล้ายน้ำมันดินที่มีปริมาณกำมะถันและคาร์บอนสูง
“[A] ข้อเสนอทางเลือกที่จัดทำขึ้นโดยจีนและญี่ปุ่นสมควรได้รับการพิจารณาอย่างจริงจัง และอาจเป็นพื้นฐานของการประนีประนอมที่เป็นไปได้” — Esben Poulsson ประธาน ICS
Esben Poulsson ประธาน ICS กล่าวว่า EU ควรลดเป้าหมายที่เสนอลง เนื่องจากแม้แต่เป้าหมายที่ต่ำกว่า “ก็ยังต้องการการปรับปรุงครั้งใหญ่ในประสิทธิภาพของเรือ”
OECD คลังความคิดที่International Transport Forum กล่าวในเดือนนี้ว่าการลดคาร์บอนจะเป็นไปได้ภายในปี 2578 ด้วยการผสมผสานของเชื้อเพลิงทางเลือก เช่น เมทานอลและไฮโดรเจน การปรับปรุงการออกแบบเรือ และความเร็วเรือที่ช้าลง
อุตสาหกรรมการเดินเรือกล่าวเป็นอย่างอื่น
“แม้ว่า ICS จะไม่เห็นด้วยอย่างเต็มที่ในทุกๆ ด้าน แต่ข้อเสนอทางเลือกที่จีนและญี่ปุ่นสมควรได้รับการพิจารณาอย่างจริงจัง และอาจเป็นพื้นฐานของการประนีประนอมที่เป็นไปได้” โพลส์สันกล่าว
ข้อเสนอของญี่ปุ่นต่อ IMO เสนอแนะให้ลดการปล่อยคาร์บอนลงร้อยละ 40 ภายในปี 2573 จากระดับปี 2551 และร้อยละ 50 ภายในปี 2560 ขณะเดียวกัน ข้อเสนอของจีนไม่ได้ระบุระยะเวลาหรือแนวทางปฏิบัติ โดยระบุว่าประเทศนี้ “คัดค้านข้อเสนออย่างแข็งกร้าวเพื่อรักษาความเป็นสากล การปล่อยมลพิษโดยรวมของการขนส่งต่ำกว่าระดับปี 2551”
“หากประเทศในสหภาพยุโรปต้องการข้อตกลงระดับโลก พวกเขาควรรับทราบ [ความเต็มใจที่จะประนีประนอมของประเทศอื่น] โดยการปรับเปลี่ยนจุดยืนของตนเองในทำนองเดียวกัน” โพลส์สันกล่าว
สหภาพยุโรปต้องการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงานให้ได้ร้อยละ 50-70 ภายในปี 2593 เช่นเดียวกับเป้าหมายการลดคาร์บอนให้ใกล้เต็มจำนวน
ผนัง BRIC
ในขณะเดียวกัน บราซิลกำลังมุ่งหน้าไปยังกลุ่มประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่อย่างหลวมๆ ร่วมกับอินเดีย อาร์เจนตินา และซาอุดีอาระเบีย ในการเสนอร่วมกันก่อนการประชุม กลุ่มได้ยกเลิกความมุ่งมั่นที่จะลดการปล่อยมลพิษ “อย่างมีนัยสำคัญ” ภายในปี 2050 และขอให้ IMO มุ่งเน้นไปที่ประสิทธิภาพการใช้พลังงานแทนClimate Home News รายงาน ตำแหน่งนี้ยังตัดการใช้มาตรการระยะสั้นใด ๆ ก่อนที่ IMO จะใช้กลยุทธ์ขั้นสุดท้ายในปี 2566
เรือค้าขายเช่าเหมาลำของจีนในปานามา | เอดูอาร์โด กริมัลโด/เอเอฟพี ผ่าน Getty Images
ประเทศต่างๆ เช่น อินเดียแขวนจุดยืนในการเจรจาปารีสไว้กับหลักการความรับผิดชอบร่วมแต่แตกต่าง ซึ่งทำให้ประเทศกำลังพัฒนามีทางเลือกมากขึ้นสำหรับการดำเนินการเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่อาจจำกัดการเติบโตทางเศรษฐกิจ
สหภาพยุโรปยืนยันว่าสิ่งนี้ไม่ควรนำไปใช้กับการขนส่งเนื่องจากธงของเรือไม่เกี่ยวข้องกับสัญชาติของเจ้าของเรือ ทะเบียนขนส่งที่ใหญ่ที่สุดบางแห่งเป็นของประเทศกำลังพัฒนา เช่น ปานามา หมู่เกาะมาร์แชลล์ และไลบีเรีย นั่นทำให้หมู่เกาะมาร์แชลล์เป็นพันธมิตรที่แข็งแกร่งเป็นพิเศษกับยุโรปเหนือ ซึ่งเป็นทั้งอุตสาหกรรมขนาดใหญ่และเป็นประเทศที่เปราะบางต่อสภาพภูมิอากาศ
สำหรับบราซิล ความพยายามที่จะต่อต้านข้อจำกัดที่เข้มงวดมีสาเหตุมาจากความกังวลเกี่ยวกับการค้าสินค้าโภคภัณฑ์ รัฐบาลกล่าวว่าอุตสาหกรรมที่ทำกำไร เช่น แร่เหล็ก ถั่วเหลือง น้ำตาล และน้ำมัน อาจถูกคุกคามจากการลดความเร็วของเรือเพื่อลดการปล่อยมลพิษ
ข้อพิพาท Unterstell ที่อ้างว่ามีหลักฐานเพียงเล็กน้อยที่บ่งชี้ว่ากฎการปล่อยมลพิษจะส่งผลกระทบต่อธุรกิจส่งออกของประเทศ Unterstell กล่าวว่าการสนับสนุนจากชิลีและเปรูรวมถึงแรงกดดันภายในประเทศเล็กน้อยต่อปัญหาสภาพอากาศทำให้รัฐบาลบราซิลมีกำลังใจ “รู้สึกว่ามีเดิมพันน้อยมากบนโต๊ะ”
ในขณะที่ประเทศในยุโรปตอนใต้และเอเชียมุ่งเป้าไปที่จุดยืนของสหภาพยุโรป นักอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมคาดการณ์ว่า IMO อาจตกลงตามข้อเสนอของญี่ปุ่นเป็นการประนีประนอม
credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร
